勇立潮頭拼創(chuàng )新敢為人先擔重任

——記全國國土資源執法監察工作先進(jìn)集體懷化市國土資源執法監察支隊事跡

最近，在《中國國土資源報》中發(fā)布喜訊，國土資源部對全國國土資源系統99個(gè)執法監察單位授予全國國土資源執法監察工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱(chēng)號，作為三湘大地中唯一受到表彰的湖南省懷化市國土資源執法監察支隊喜獲殊榮。

懷化市國土資源執法監察支隊成立于2006年1月，下屬14個(gè)縣市區國土資源執法監察大隊，擔負著(zhù)全市2.76萬(wàn)平方公里的土地、礦產(chǎn)和測繪執法監察工作。近年來(lái)，市國土資源執法監察支隊堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展為目標，以保護土地、礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以增強自身能力建設為手段，不斷提高國土資源管理水平，增強依法行政意識，完善執法制度，規范執法行為，全力構建良好的國土資源發(fā)展環(huán)境。在執法工作中多措并舉，大打教育、查處、服務(wù)“組合拳”，積極探索遏制和打擊國土資源違法行為的新途徑、新辦法和新方式，取得了明顯的效果，有力促進(jìn)了全市國土資源利用秩序持續好轉。

一、鍛造執法隊伍，筑牢“國土之基”

以“榜樣激勵、全員學(xué)習”為切入點(diǎn)，錘煉執法隊伍，筑牢“國土之基”。

一是強化隊伍保持先進(jìn)性。該支隊現有干部職工14人，其中處級干部1人，黨員13人，黨員人數占全隊人數的93%。為加強隊伍自身建設，黨支部結合開(kāi)展“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)，經(jīng)常開(kāi)展“三會(huì )一課”活動(dòng)。嚴格執行民主集中制，發(fā)揚批評與自我批評優(yōu)良作風(fēng)，匯報總結工作方式方法，不斷增強隊伍凝聚力與戰斗力。2013年支隊黨支部被懷化市工委評為全市先進(jìn)黨支部，有4名同志先后被評為全市系統優(yōu)秀黨員，1戶(hù)家庭被評為全市系統“五好家庭”，鼓舞著(zhù)全隊同志在工作中互相學(xué)習，在學(xué)習中共同進(jìn)取。

二是榜樣力量激發(fā)正能量。全市執法監察系統工作人員在執法工作中積極探索，勇于實(shí)踐，涌現出一大批先進(jìn)個(gè)人和優(yōu)秀事跡。如溆浦縣局黨組成員、執法監察大隊大隊長(cháng)舒旭東同志以過(guò)人膽識堅守執法一線(xiàn)，用實(shí)際行動(dòng)捍衛溆浦青山綠水，在2013年被省廳授予全省“國土資源系統十大執法衛士”榮譽(yù)稱(chēng)號。洪江市國土資源執法監察大隊大隊長(cháng)易浩湘堅持原則，恪盡職守，被群眾譽(yù)為雪峰山上“守護神”，連續十四年被評為洪江市國土資源工作先進(jìn)個(gè)人，2014年被懷化市局授予全市系統“十大國土資源工作先進(jìn)個(gè)人”稱(chēng)號。榜樣的力量是無(wú)窮的，先鋒模范帶頭作用激勵了懷化執法監察系統工作人員扎實(shí)工作，服務(wù)群眾，回饋社會(huì )。

三是建章立制規范執行力。該支隊銳意改革，狠抓制度建設，破解了執法監察工作難題，提升了行政執法效能。通過(guò)編寫(xiě)下發(fā)《懷化市國土資源局行政許可實(shí)施手冊》、《礦山安全工作“打非治違”行動(dòng)實(shí)施方案》、《礦產(chǎn)資源案件查處工作學(xué)習資料選編》等文件資料，規范了執法人員的工作程序，提升了執法工作職能效力。全市國土資源執法監察工作連續四年綜合考評名列全省系統第一名，連續六年在全省系統綜合考評工作中名列前茅。在全市執法工作人員的不懈努力下，懷化市國土資源局2012年榮獲國土資源部“全國雙保行動(dòng)成效顯著(zhù)先進(jìn)單位”、“全國國土資源資源系統政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”。連續八年被湖南省人民政府評為“礦產(chǎn)資源管理工作先進(jìn)單位”。2013-2014年連續兩年榮獲省人民政府“耕地保護工作先進(jìn)單位”。2012-2014年連續三年榮獲省廳“綜合考評先進(jìn)單位”。2012-2014年連續三年榮獲懷化市人民政府“依法行政先進(jìn)單位”。

四是文化建設提升軟實(shí)力。堅持每天半小時(shí)的健身操，強健了干部職工體魄，營(yíng)造了良好的健身氛圍。譜寫(xiě)的《懷化國土執法之歌》，成為新時(shí)期懷化國土執法的集結號和進(jìn)行曲。開(kāi)展的“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)，增強了“崗位建功”意識，打造出了一個(gè)“德厚、風(fēng)清、氣正、心齊、勁足、效高”的團隊，形成了上下同心、思路同向、工作同步、情感同鳴的和諧共事局面。

二、狠抓工作管理，把好“安全之門(mén)”

以“預防為主、機制保障”為關(guān)鍵點(diǎn)，狠抓工作管理，把好“安全之門(mén)”。

一是用集體智慧把好安全觀(guān)。為切實(shí)提高國土資源違法案件的辦案質(zhì)量，保證陽(yáng)光辦案，市支隊建立了土地和礦產(chǎn)違法案件集體會(huì )審制度。對每件違法用地用礦均提交案件會(huì )審小組會(huì )審，并邀請法規科等機關(guān)科室人員參與案情討論與案件定性，保證了辦案質(zhì)量。2014年以來(lái)，無(wú)一起案件引起行政訴訟和行政復議，市局連續兩年被懷化市人民政府評為“行政復議先進(jìn)單位”。

二是以執法行動(dòng)踐行安全觀(guān)。市支隊始終堅持“預防為主，防查結合”的工作思路，著(zhù)力完成了“兩違”整治、地災防治、礦山打非治違、整治礦山超深越界、土地礦產(chǎn)衛片執法檢查等多項工作任務(wù)。2008-2015年立案查處土地礦產(chǎn)違法案件1666起，涉案面積620.39公頃，其中耕地面積205.46公頃，巡查發(fā)現土地違法838起，現場(chǎng)制止土地違法790起，拆除構筑物39.25公頃，沒(méi)收構筑物64.56公頃，收回土地21.05公頃，罰沒(méi)款3743.75萬(wàn)元，挽回經(jīng)濟損失上億元。特別是對國家及省重點(diǎn)工程溆懷、懷通、溆新高速公路、懷化市人防重點(diǎn)工程立案查處，并督促整改到位，補辦手續。土地礦產(chǎn)衛片執法實(shí)現“雙百”與“雙零”的目標。形成“防范在先、發(fā)現及時(shí)、制止有效、查處到位”的國土資源執法監察新格局，切實(shí)保障了國土資源安全高效利用。2010年以來(lái)，市局連續六年被懷化市人民政府評為“安全生產(chǎn)工作先進(jìn)單位”。

三是舉宣傳之力弘揚安全觀(guān)。充分利用“3·19”礦法頒布日、“4·22”地球日、“6·25”土地日等宣傳時(shí)機，扎實(shí)開(kāi)展法律法規宣傳教育活動(dòng)，使全市廣大干部群眾的國土資源管理法律法規意識得到進(jìn)一步增強，做到對違法行為的早發(fā)現、早制止、早報告、早處理，防止其死灰復燃。并多次組織鄉（鎮）、村、社干部和用地用礦單位培訓，宣講依法用地用礦、持證用地用礦的好處，通過(guò)衛片知識宣講、典型案例分析、違法用地拆除現場(chǎng)講述國土資源政策的嚴肅性和違法用地的后果嚴重性，收集違法開(kāi)礦造成的惡性后果等資料，向礦山從業(yè)人員進(jìn)行了警醒教育。一系列行動(dòng)在一定程度上打消了違法用地、采礦者僥幸的念頭，對安全生產(chǎn)起到了良好的帶動(dòng)效應。與此同時(shí)，在宣傳安全執法、痕跡執法工作中，教育執法工作人員樹(shù)立安全意識和自我保護意識，近年來(lái)全市執法監察隊伍中無(wú)一起因違紀違法辦案而被追紀追責的事件發(fā)生。

三、加強能力建設，開(kāi)拓“創(chuàng )新之源”

以“創(chuàng )新辦公、培訓深造”為助推點(diǎn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)能力，開(kāi)拓“創(chuàng )新之源”。

一是創(chuàng )新模式，助推執法。響應中央“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的號召，支隊積極鼓勵干部職工創(chuàng )新思維、創(chuàng )新工作、創(chuàng )新管理，形成了極具懷化特色的執法監察工作新模式。簡(jiǎn)稱(chēng)鶴城模式、麻陽(yáng)模式、洪江模式、沅陵模式、中方模式和靖州模式，也就是：“重心下移”鶴城推，“兩違”建設止萌芽；“直線(xiàn)舉報”麻陽(yáng)成，違法行為勒韁繩；“聯(lián)合巡查”洪江開(kāi)，違法采礦遭打擊；“邊界聯(lián)動(dòng)”沅陵創(chuàng )，交界開(kāi)采剎邪氣；“司法同步”中方舉，執法疲軟破瓶頸；“三違整治”靖州行，違法亂紀被制止。

二是多方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同執法。為解決執法監察工作面臨的多主體、跨區域、無(wú)權能的窘境，市支隊落實(shí)了與監察部門(mén)的聯(lián)系會(huì )議制度，建立制約與懲處國土資源違法行為的部門(mén)協(xié)調配合機制。尤其在省級聯(lián)動(dòng)上，首次實(shí)現跨省邊界聯(lián)合執法。如湖南省會(huì )同縣炮團鄉陽(yáng)灣團礦區與貴州省天柱縣油麻坳金礦相鄰，兩礦一直存在礦界糾紛、越界開(kāi)采等問(wèn)題。雙方多次發(fā)生械斗，會(huì )同縣多次進(jìn)行整頓但收效甚微，且更有愈演愈烈之勢。市支隊迅速將情況上報了省廳，得到了省廳領(lǐng)導的高度重視。省市縣三級國土部門(mén)相關(guān)人員趕赴貴州省對接工作，取得了貴州國土資源部門(mén)的重視和支持。兩省國土部門(mén)座談交換了意見(jiàn)，形成了會(huì )議紀要，一致同意兩礦進(jìn)行交叉監管，對兩礦所有巷道進(jìn)行全面實(shí)測，對越界部位打好永久性密閉，防止再次發(fā)生巷道貫通，及時(shí)消除了安全隱患。

三是苦修內功，科學(xué)執法。為提高執法人員素質(zhì)，更好的服務(wù)本職工作，市支隊始終將加強學(xué)習提升工作能力放在重要位置。2012年，支隊組織全市35名衛片執法專(zhuān)干參加了省廳的2012年度土地礦產(chǎn)衛片執法檢查專(zhuān)項培訓班。通過(guò)考試評比，在全省土地礦產(chǎn)衛片執法檢查業(yè)務(wù)培訓中成績(jì)名列前茅，獲衛片執法檢查培訓考試綜合分第一名。通過(guò)不斷回爐深造，了解了最新執法手段，交流了執法工作經(jīng)驗，提高了業(yè)務(wù)能力和工作水平。

四、認真改進(jìn)作風(fēng)，擦亮“服務(wù)之窗”

以“求真務(wù)實(shí)、心系群眾”為落腳點(diǎn)，加強作風(fēng)建設，擦亮“服務(wù)之窗”。

一是重視信訪(fǎng)，維穩能力有新提升。本著(zhù)高度的政治責任感，科學(xué)把握土地用礦信訪(fǎng)規律，按照“重在預防、強化疏導、盡快處理”的原則，市支隊始終做到把信訪(fǎng)解決在萌芽、解決在源頭和解決在基層。自2009年9月“12336”國土資源舉報專(zhuān)線(xiàn)開(kāi)通以來(lái)，共獲線(xiàn)索285條。鼓勵廣大群眾舉報違法行為，監督執法成果。市支隊高度重視12336舉報電話(huà)的值守和舉報問(wèn)題的受理工作，落實(shí)責任，確保違法線(xiàn)索舉報件件有接聽(tīng)、件件有落實(shí)、件件有回復。通過(guò)限期解決、及時(shí)回復、電話(huà)回訪(fǎng)等形式取得了群眾滿(mǎn)意度100%的反響。

二是形式多樣，服務(wù)水平上新臺階。從“領(lǐng)導帶頭”入手，以“轉變作風(fēng)”為基點(diǎn)，“人民滿(mǎn)意”為抓手，開(kāi)展了“沉下心、走基層、轉作風(fēng)、心系群眾”系列活動(dòng)。支隊每年開(kāi)展為貧困學(xué)生和殘疾人踴躍捐款獻愛(ài)心活動(dòng)，如資助芷江縣貧困學(xué)生鄧美華一直從初中升到了高中。支隊領(lǐng)導經(jīng)常帶隊每月下基層、聽(tīng)民聲，時(shí)常以不打招呼的形式突擊檢查各地礦山生產(chǎn)管理工作，為守護美好家園盡心盡力。一線(xiàn)執法人員在工作中向服務(wù)對象亮牌子、亮身份、亮職責、亮承諾，積極主動(dòng)解決民生之急、民生之需。對違法行為限期整改，負隅頑抗的堅決移交有關(guān)部門(mén)，捍衛了正義，保障了人民利益。干部職工比規范、比作為、比服務(wù)，支隊內部講服務(wù)、抓實(shí)效、求進(jìn)取蔚然成風(fēng)。

三是注重方法，執法效果有新成績(jì)。市支隊兼顧執法與服務(wù)的關(guān)系，在“兩違”整治中嚴格按照“三個(gè)一律、四個(gè)不放過(guò)”，全力推進(jìn)整治工作?！叭齻€(gè)一律”，即對違法違規建房一律拆除；對突擊搶建的一律露頭就打；對違法違規建筑一律不予補償?！八膫€(gè)不放過(guò)”，即界定為“兩違”建筑沒(méi)有拆除的不放過(guò)；“兩違”建筑產(chǎn)生的原因沒(méi)有查清的不放過(guò)；對當事人沒(méi)有處理或處理不到位的不放過(guò)；負有領(lǐng)導責任沒(méi)有處理的不放過(guò)。以對人民負責、對職能盡責、對違法問(wèn)責的職業(yè)操守，服務(wù)與支持了懷化的社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展。

       （執筆：姚倫雙）

(編輯：作家網(wǎng))