紀實(shí)報告文學(xué)        豐 碑

      序

曾幾何時(shí)，人類(lèi)為了爭奪更大的生存空間，發(fā)動(dòng)了無(wú)數次戰爭，因為他們知道：誰(shuí)擁有了土地，誰(shuí)就擁有了生存的權利；誰(shuí)擁有了土地，誰(shuí)就擁有了不盡的財富；誰(shuí)擁有了土地，誰(shuí)就擁有了發(fā)展、繁榮的機遇。 

曾幾何時(shí)，人類(lèi)為了一塊土地，為了一片疆域，進(jìn)行過(guò)多少次無(wú)情的廝殺和搏斗，刀光劍影黯淡了多少個(gè)黃昏黎明，炮火硝煙彌漫了多少個(gè)麗日晴空。

曾幾何時(shí)，人類(lèi)為了腳下的土地，充滿(mǎn)了貪婪、爾虞我詐、甚至發(fā)動(dòng)戰爭不惜付出生命代價(jià)去侵略別人的疆域。不信你看：古希臘戰場(chǎng)上倒下去的無(wú)數壯漢們那撕心裂肺的痛苦和絕望的眼神；拿破侖那雙貪婪的眼睛里滴著(zhù)鮮紅的血滴；希特勒兇殘的槍口下亡去了多少無(wú)辜的生命；也是為了土地，八國聯(lián)軍將槍炮口對準了一個(gè)勤勞淳樸的民族；為了掠奪土地資源，日本軍國主義的鐵蹄踏遍了大半個(gè)中國的錦繡河山……。

中國是個(gè)土地大國，我們做為中華兒女倍感自豪，因為，我們不但擁有遼闊的平原，巍聳的高原和山地，還有難以計數的盆地，丘陵，以及眾多的江河、湖泊。中華民族幾千年來(lái)盛行的幅員遼闊、地大物博、土肥水美就是我們中國偉大的象征，我們擁有960萬(wàn)平方公里的土地，占地球陸地面積的6．4﹪。           

拉響土地警報

隨著(zhù)人口的不斷增加，我們開(kāi)始面臨一個(gè)嚴峻的現實(shí)問(wèn)題：我國人多地少，現在全國人口達到了13億，現有人均耕地面積已由建國初期的2．75畝下降到現在的1．3畝，人均占有的各類(lèi)土地面積已低于世界平均水平。

于是，加強土地管理，節約集約用地，少占農田耕地；加強對水土流失和土地沙漠化的防治，合理使用耕地，促進(jìn)農林牧協(xié)調發(fā)展；在充分發(fā)揮現有耕地生產(chǎn)潛力的同時(shí)，積極穩妥的開(kāi)發(fā)宜農荒地、灘涂等，已經(jīng)成為眼下的當務(wù)之急。

隴西縣土地管局的一班人在第一任局長(cháng)任右賢的帶領(lǐng)下，正是按照這樣的國情、國策，結合自己的實(shí)際情況，規范著(zhù)自己的用地行為，在土地戰線(xiàn)上開(kāi)展著(zhù)有聲有色的創(chuàng )造性的工作。

 肩負歷史重任

位于隴山以西，渭水河畔的古隴西郡是華夏古老文明的發(fā)祥地之一，也是甘肅四大文化之一李氏文化的發(fā)祥地。坐落在甘肅中部的隴西，從地圖上看去，就像一片竹節海棠葉，自古為“四塞之國”，兵家必掙之地。這里屬半干旱，半濕潤氣候，光照時(shí)間長(cháng)，熱量充足，各類(lèi)中草藥資源豐富，聞名全國的魅力名鎮，素有“旱碼頭”之稱(chēng)的文峰鎮和素有中藥材價(jià)格晴雨表的首陽(yáng)鎮就坐落在這片土地上。 

隴西，總面積2408平方公里，總人口50.5萬(wàn)人，其中農業(yè)人口42.4萬(wàn)人，耕地面積165.7萬(wàn)畝，農業(yè)人口人均占有耕地3.9畝。

正是這樣一塊熱土養育著(zhù)50.5萬(wàn)隴西人民，使他們在這干旱貧瘠的土地上生生不息，走過(guò)了一個(gè)又一個(gè)難忘對的春夏秋冬。

土地哺育人民，人民擁抱、熱愛(ài)土地，就像珍惜自己的眼睛和生命一樣珍惜著(zhù)自己腳下的這一片黃土地。

在縣土地管理局一間光線(xiàn)暗淡、辦公設施簡(jiǎn)陋的辦公室里，第一任隴西縣土地管理局局長(cháng)任右賢向我們介紹了與土地打交道的那些日日夜夜。任右賢個(gè)頭高大，面容慈祥，說(shuō)起話(huà)來(lái)風(fēng)趣幽默。他先后擔任過(guò)渭源縣慶坪鄉公社副書(shū)記、渭源縣會(huì )川鄉公社書(shū)記、渭源縣農業(yè)局副局長(cháng)、渭源縣農村部部長(cháng)、渭源縣農業(yè)區劃辦公室主任、1983年提名渭源縣副縣長(cháng)候選人、1984年調任隴西縣委政策研究室主任等職，是一個(gè)熟悉基層工作的行家里手，1986年任隴西縣第一任土地管理局局長(cháng)。說(shuō)起管理土地，他自然有發(fā)言權。

聽(tīng)著(zhù)他的敘說(shuō)與介紹，昔日里，廣大的土地管理工作者們辛勤工作的身影，就像一幕幕話(huà)劇般在我們眼前掠過(guò)。

1987年7月，鳥(niǎo)唱蟬鳴，迎來(lái)了一年一度的盛夏。在這個(gè)熱風(fēng)、熱雨、熱土籠罩的季節，正是《中華人民共和國土地管理法》頒布一周年之際，隴西縣土地管理局正式成立了，從此，他們義無(wú)反顧地擔負起了管理土地的歷史重任，用自己最真摯的情感去親吻大地母親。

新上任的領(lǐng)導班子，一組成就大刀闊斧地進(jìn)行改革，努力開(kāi)創(chuàng )著(zhù)隴西縣土地管理工作的新局面。

 嚴查違法占地

加強土地監察，打擊違法占地和土地非法交易，建立起縣、鄉鎮、村三級土地監察網(wǎng)絡(luò )，配備專(zhuān)、兼職土地監察員，這是隴西縣土地管理局成立之初開(kāi)展的一項卓有成效的工作。1987年8月，在隴西縣委、縣政府的領(lǐng)導下，縣土地管理局、司法局、公安局、法院、宣傳等有關(guān)部門(mén)，密切配合，相互協(xié)作，在全縣開(kāi)展了聲勢浩大的清查處理違法占地和非法交易工作。

違法占地查處工作，是一項量大、面廣、情況復雜的工作。特別是由于長(cháng)期土地分散的多頭管理，多部門(mén)批地和法律不健全，執法監督手段軟弱，致使建設用地長(cháng)期處于失控狀態(tài)。有不少地方的干部對亂占濫用土地的現象熟視無(wú)睹、無(wú)動(dòng)于衷，甚至以權代法，以言代法，亂批土地。因此，為了保護耕地，保護大地母親豐滿(mǎn)的身體不再被任意踐踏，必須嚴厲打擊各類(lèi)違法占地和清理整頓部門(mén)多頭管理、多頭審批的行為。

為了確保這場(chǎng)戰役取得勝利，隴西縣成立了領(lǐng)導小組和辦公室。各鄉鎮也相應地成立了違法占地清查處理領(lǐng)導小組和工作班子。全縣抽調了200多人組成專(zhuān)業(yè)隊伍，并對他們進(jìn)行了全面培訓，使其達到懂政策法律、會(huì )勘察測量技術(shù)，使他們能夠勝任工作。同時(shí)，采取多種喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造查處非法占地的輿論氛圍，從縣到鄉鎮、村、社、村民小組層層召開(kāi)了負責人會(huì )議，專(zhuān)門(mén)學(xué)習《中華人民共和國土地管理法》和甘肅省政府頒布的《中華人民共和國土地管理法實(shí)施辦法》。他們還充分利用廣播、電視、宣傳車(chē)、張貼標語(yǔ)、編寫(xiě)宣傳材料、印刷小冊子等多種形式進(jìn)行宣傳。隴西縣土地管理局將《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)文件匯編成10萬(wàn)份小冊子，發(fā)放到全縣每一個(gè)鄉鎮、村、社和廠(chǎng)礦企事業(yè)單位。在交通便捷的文峰、鞏昌、首陽(yáng)、三臺、菜子、渭河等鄉鎮張貼宣傳標語(yǔ)40000多份，發(fā)放各類(lèi)宣傳材料和小冊子共計90000多份，縣上主要領(lǐng)導發(fā)表電視講話(huà)，并不間斷播放達100多次，收看人數據不完全統計達到了79000多人次。還充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體對這一活動(dòng)進(jìn)行輿論引導。隴西縣土地管理局和廣播電視局、電視臺、廣播臺及定西報社聯(lián)合開(kāi)展了以土地管理為主題的有獎?wù)魑幕顒?dòng)，將全縣清查處理違法占地活動(dòng)推向了高潮，充分調動(dòng)了全縣廣大民眾積極參與的積極性。

縣委、縣政府及時(shí)召開(kāi)了會(huì )議，縣長(cháng)就貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》，制止亂戰濫用土地，大力開(kāi)展違法占地清查處理工作做了重要講話(huà)，縣委書(shū)記在全縣土地工作會(huì )議上強調要善始善終地抓好違法占地清查處理工作。

縣人大的4名副主任分別帶領(lǐng)4個(gè)工作組，利用20多天的時(shí)間，對全縣26個(gè)鄉鎮《土地管理法》的宣傳、學(xué)習、實(shí)施情況和違法占地清查處理情況進(jìn)行了督查。督查中針對政府和部門(mén)在土地管理中存在的問(wèn)題提出了嚴肅批評，并就如何提高各級政府領(lǐng)導的法制觀(guān)念，提高執法人員的法治意識和增強法律觀(guān)念、加強城鄉土地管理等問(wèn)題，提出了明確的要求和建議。

針對國家建設、鄉鎮村集體建設違法占地很大部分是縣、鄉鎮、村帶“長(cháng)”字的干部隨意批準的這種“以權代法、以言代法”的現象，在進(jìn)行土地管理法律、法規宣傳教育中，著(zhù)重向帶“長(cháng)”字的干部進(jìn)行教育，使他們幡然夢(mèng)醒，促使自己以身作則，做好遵紀守法的模范帶頭人。

通過(guò)深入廣泛地宣傳教育，使《中華人民共和國土地管理法》深入人心，家喻戶(hù)曉，使全縣出現了“三多兩少”的新景象，即：懂《土地管理法》的人多了；懂得珍惜和合理利用土地的人多了；懂得違法占地應負法律責任的人多了?！耙詸啻?、以言代法”的現象少了；亂戰濫用土地的現象少了。

南安鄉五一村村民侯某，未經(jīng)批準，擅自擴大自家宅基地面積80平方米，經(jīng)過(guò)鄉、村干部宣傳教育后，她自覺(jué)地拆除了多占的80平方米，并恢復了耕種。首陽(yáng)鎮南門(mén)村村民黃某利用自家在316國道邊的便利條件，為了使自己用來(lái)倉儲中藥材的庫房面積更大一些，未經(jīng)批準，擅自在自家宅基地南側圍墻以外將村民通行的道路圈占后擴建庫房240平方米，通過(guò)首陽(yáng)鎮和縣土地管理局工作人員的多次勸說(shuō)及學(xué)習《土地管理法》，后在法律的感召下，自覺(jué)拆除了擴建的庫房，恢復了道路的暢通。

當然，對于那些知法犯法，經(jīng)過(guò)教育勸阻仍不思悔改的人，就必須顯示法律的威力。文峰鎮尉家店村村民劉某以1000元的價(jià)格非法將自己耕種的223平方米承包地私自賣(mài)給渭河鄉梁家營(yíng)村村民汪某用于建房，文峰鎮政府和村干部多次勸說(shuō)無(wú)果，且揚言要行兇，并對鎮、村干部進(jìn)行威脅?？h土地管理局局長(cháng)任右賢得知這一情況后，立即向縣委、政府主要領(lǐng)導作了匯報。在縣委、縣政府的大力支持下，參與清查處理違法占地工作的土地、公安、司法、法院、宣傳、廣電等部門(mén)，共同配合，強行拆除了其非法修建的223平方米違法建筑，拔掉了猖獗一方的釘子戶(hù)，并在拆除現場(chǎng)召開(kāi)了鄉鎮領(lǐng)導、土地管理工作人員和部分村、社干部現場(chǎng)會(huì )，圍觀(guān)群眾1000多人。從而大大加快了全縣清查處理違法占地工作的進(jìn)度。

經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的艱苦努力，全縣共查處各類(lèi)違法占地建設單位18個(gè)，違法占地面積630畝，其中耕地459.4畝。屬于國家建設違法占地單位6個(gè)，違法占地面積1169.4畝，其中占耕地689.6畝；屬于鄉鎮村集體建設違法占地單位473個(gè)，違法占地面積3903.3畝，其中耕地2586.1畝；農民違法占地修建房屋80079戶(hù)，占地面積1264.79畝，其中耕地823.98畝。

依法進(jìn)行處理的單位826個(gè)；依法處理占地面積6545.64畝，其中耕地4884.2畝；依法補辦用地手續的6635宗，退出多占恢復耕地3642.1畝；拆除違法建房5293平方米；受行政處分4人，受刑事處罰1人。

這是一個(gè)何等驚人對的數字！3.6萬(wàn)畝土地被非法占用，假若按每畝糧食年產(chǎn)量大約300公斤計算，這些耕地一年中可以?xún)舢a(chǎn)糧食1.08萬(wàn)公斤，就等于斷了2800人的口糧！依法查處違法占用耕地，是大得民心、功在千秋之舉。追回流失的耕地，就是追回巨大的經(jīng)濟損失，就是追回和挽救了無(wú)數人的生命和生存。

 還給土地尊嚴

像人一樣，土地也應該有它的尊嚴，有自己的戶(hù)口，有自己的地位。

為了改變土地管理比較混亂的現象，隴西縣土地管理局按照國家出臺的《土地利用現狀調查技術(shù)規程》，于1988年開(kāi)展了對全縣土地利用現狀長(cháng)達4年的調查。

縣、鄉鎮、村三級組織全部成立了土地資源調查領(lǐng)導小組及辦公室，負責具體組織領(lǐng)導和協(xié)調工作。隴西縣土地管理局抽調專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員12名，具體負責技術(shù)指導和培訓工作。全縣組織了100多人的專(zhuān)業(yè)隊伍，舉辦培訓班31期，參加培訓人員達到了1890人，參加野外調繪人員217人。廣大外業(yè)調繪人員肩扛測繪儀器，背起背包，帶上行李，駐村進(jìn)戶(hù)，風(fēng)雨兼程，風(fēng)餐露宿，轉戰于崇山峻嶺，千山萬(wàn)壑，雙腳走遍了全縣2408平方公里土地的每一個(gè)角落，累計行程1984.76萬(wàn)公里。那情形真有些像當年紅軍戰士在毛澤東的帶領(lǐng)下爬雪山、過(guò)草地、奪江山、打天下的架勢。217名專(zhuān)業(yè)測繪人員在隴西縣土地管理局辦公室主任劉彥雄、地籍測繪辦公室負責人聶建忠的帶領(lǐng)下，嚴格按照外業(yè)航片調繪、內業(yè)航片轉繪、面積量算、數據匯總、成果圖編制、編寫(xiě)調查報告等工作程序進(jìn)行。

這是隴西縣有史以來(lái)對土地進(jìn)行的一次規模最大、最全面的調查。凡是農村土地面積夠0.9畝的耕地、園地；0.6畝的居民及工礦用地；2.25畝的其他地類(lèi)和寬度達到2米以上的線(xiàn)狀地物，均嚴格按照國家8個(gè)一級類(lèi)、46個(gè)二級類(lèi)及城鎮國有土地的10個(gè)一級類(lèi)、24個(gè)二級類(lèi)形的分布情況和實(shí)際位置上圖表示。調繪航片2200張，影像圖142張。內業(yè)航片轉繪、面積量算、匯總各種記載、計劃、統計數字8000多萬(wàn)個(gè)，裝訂調查檔案2987卷，簽訂土地邊界協(xié)議書(shū)2000余份，編繪各種圖件7860幅，編寫(xiě)縣級調查文字報告和鄉鎮調查說(shuō)明書(shū)1980萬(wàn)字。

通過(guò)徹底清查摸底，全面摸清了全縣土地資源的家底、利用現狀和權屬關(guān)系，獲得了第一手真實(shí)、準確且比較系統的土地數據資料。調查匯總了縣、鄉鎮、村集體土地面積、國有土地面積；縣、鄉鎮、村不同坡度級耕地面積；國營(yíng)、個(gè)體、民營(yíng)、集體、農、林、牧、漁、石灰窯、磚瓦窯場(chǎng)等的土地面積。

繪制了各種圖件，直觀(guān)的反映了轄區內土地利用的類(lèi)型、分布狀況及有關(guān)自然地理條件。全縣共繪制了6種圖件7860幅，其中縣級1:50000、1:20000、1:5000、1:2000、1:1000、1:500土地利用現狀圖、1:50000耕地坡度分級圖、土地邊界結合圖表各279幅；鄉鎮級1:10000、1:20000、1:1000、1:2000土地利用現狀圖和土地邊界結合圖表各397幅；村級1:10000、1:5000、1:2000、1:1000土地利用現狀圖共計6600幅；縣、鄉鎮土地權屬界線(xiàn)圖896幅，使縣、鄉鎮、村三級形成了全縣有史以來(lái)最系統、最完整的一套土地資源圖件，填補了鄉鎮、村兩級無(wú)圖的空白，將為以后科學(xué)的利用管理土地和有關(guān)部門(mén)制定規劃發(fā)揮應有的服務(wù)作用。

他們還編寫(xiě)了縣級土地資源調查報告和鄉鎮土地資源利用情況的調查說(shuō)明書(shū)。全面反映和論述了隴西縣的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展以及調查工作的全過(guò)程，對土地利用現狀進(jìn)行了系統的、科學(xué)的分析和論述，分析了土地利用的特點(diǎn)、經(jīng)驗和問(wèn)題，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期合理利用土地資源的建議。

針對城區建設要占土地的實(shí)際情況，隴西縣土地管理局還積極組織人員對城區范圍8平方公里，3.97萬(wàn)宗城鎮國有土地的使用權進(jìn)行了城鎮地籍調查、土地登記發(fā)證工作，他們就像管理人口一樣管理著(zhù)腳下的這片土地，給每一片土地發(fā)放一個(gè)戶(hù)口，使地政地籍工作逐步走向正規化、科學(xué)化。初步建立了以土地權屬管理為核心的較為完善的地籍管理制度。發(fā)放國有土地使用證39700本，集體土地所有權證226本，集體土地建設用地使用證83000本，調處各類(lèi)土地權屬糾紛20000余起。同時(shí)嚴格實(shí)行建設用地規劃和計劃管理，通過(guò)嚴把審前關(guān)、審批關(guān)、驗收關(guān)，每年核減各類(lèi)建設用地近2000畝，從而有效地控制了亂占濫用土地資源現象。

這是一項了不起的調查成果。目前全縣26個(gè)鄉鎮已充分應用這一成果對本轄區內的后備土地資源做出了10年開(kāi)發(fā)復墾規劃，并開(kāi)展了劃定基本農田保護區工作，他們還會(huì )同甘肅省水利廳、甘肅省交通廳、蘭州鐵路局分別對轄區內水資源和水利設施占地、鐵路沿線(xiàn)的各類(lèi)鐵路設施占地、交通設施和公路占地，依據調查成果的數據和圖件資源逐項進(jìn)行了核實(shí)和重新劃定界限。由于這次調查的土地數據是最新、最準確、最全面的資料，將為各級政府制定國民經(jīng)濟發(fā)展計劃、制定有關(guān)政策，為編制各級土地利用總體規劃，城鄉建設規劃，為有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)業(yè)規劃提供可靠依據。隨著(zhù)國民經(jīng)濟和建設事業(yè)的發(fā)展，這一成果必將得到更廣泛更有效的利用，發(fā)揮更大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

2009年的8月，隴西縣依據國家有關(guān)政策，實(shí)行了撤鄉并鎮活動(dòng)，把原來(lái)的26個(gè)鄉鎮撤并成了17個(gè)，2009年總人口50.78萬(wàn)人，其中非農業(yè)人口7.53萬(wàn)人。居住著(zhù)漢、回等12個(gè)民族。轄9個(gè)鎮、8個(gè)鄉，215個(gè)村民委員會(huì )，1287個(gè)村民小組，10個(gè)社區。

通過(guò)第二次土地調查變更數據確認：截止2009年底，隴西縣土地總面積3609630畝，農用地面積2742330畝，占土地總面積的75.97%；建設用地面積222000畝，占土地總面積的6.15%；其他土地645300畝，占土地總面積的17.88%。

農用地：耕地面積2010600畝，占土地總面積的55.70%；園地面積2985畝，占土地總面積的0.08%；林地面積401820畝，占土地總面積的11.13%；牧草地面積11745畝，占土地總面積的0.33%；其他農用地315180畝，占土地總面積的8.73%，其他農用地中主要為田坎261870畝。

建設用地：城鄉建設用地199920畝，占土地總面積的5.54%；交通水利用地面積20535畝，占土地總面積的0.57%；其他建設用地面積1545畝，占土地總面積的0.04%。

其他土地：水域面積36510畝，占土地總面積的1.01%；自然保留地608790畝，占土地總面積的16.87%，自然保留地中主要為荒草地608145畝。

然而，調查也同時(shí)表明，隴西縣土地使用形勢依然十分嚴峻。

耕地面積在迅速減少，已經(jīng)到了臨界面積。僅自2000年到2012年底12年間，全縣耕地面積就由原來(lái)的2019600畝迅速減少到了2010600畝。平均每年減少耕地面積750畝。

可開(kāi)發(fā)為耕地的后備資源相對匱乏，全縣土地后備資源55980畝，其中田坎31099畝，灘涂4800畝，荒草地19810畝，其它271畝。但是可開(kāi)發(fā)利用的土地只有13005.04畝，其中林地182 畝，園地985畝，，可以開(kāi)發(fā)成耕地的只有12789.99畝左右，而且土地質(zhì)量較差。

果園面積迅速增長(cháng)，糧果掙地矛盾突出。全縣1995年有果園面積282畝，比1985年的104畝，新增加了178畝，而且仍然保持著(zhù)增長(cháng)的勢頭，新增加的果園面積中有75%以上占用耕地。

農村居民點(diǎn)占地浪費嚴重，戶(hù)均占地0.6畝，比現行新建農房標準的戶(hù)均0.25畝多0.35畝。

隴西縣土地管理局的一份詳細調查報告，帶著(zhù)黃土地的喜與憂(yōu)，被呈到了縣委、縣政府領(lǐng)導的辦公桌上。領(lǐng)導們再欣賞和贊揚土地戰線(xiàn)干部職工工作成績(jì)的同時(shí)，也緊緊地皺起了眉頭。幾乎同在一個(gè)時(shí)刻，他們都對全縣土地使用情況的嚴峻形勢引起了高度重視和警覺(jué)。也在幾乎同一個(gè)時(shí)刻，使隴西縣委、縣政府、人大、政協(xié)四大班子成員形成了這樣一個(gè)共識：確保全縣耕地面積不下降，劃定基本農田保護區。

于是，又一場(chǎng)新的戰役在悄悄地、靜靜地拉開(kāi)了序幕。

 打響耕地保衛戰

1995年的春天來(lái)得特別早。陽(yáng)春三月，當呢喃的燕子銜來(lái)一撮撮濕潤的春泥時(shí)，田野上早已泛著(zhù)誘人的淡淡的青綠，山是綠的，田地里面是綠的，渭河沿岸也是綠的，整個(gè)隴西大地都陶醉在綠色的懷抱里。

此刻，全縣土地管理戰線(xiàn)加上各鄉鎮抽調的土地管理員等100多人組成的隊伍，正踏著(zhù)濃濃的春色邁步在田間地頭，開(kāi)始了更為圣神的劃定基本農田保護區的工作。

走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì )告訴你，隴西人民怎樣為珍惜自己腳下的每一寸耕地而戰斗。

隴西是個(gè)傳統的農業(yè)大縣，在定西地區的7個(gè)縣里面素以產(chǎn)糧大縣而著(zhù)稱(chēng)，可是近年來(lái)，隨著(zhù)國家改革開(kāi)放和西部大開(kāi)發(fā)戰略的進(jìn)一步實(shí)施，加上隴西當地經(jīng)濟和城鎮化建設的進(jìn)一步加快，全縣的耕地面積逐年開(kāi)始下降，目前，全縣耕地面積僅剩下122萬(wàn)畝，人均耕地僅有0.82畝，在這里，真可謂“一村耕地一寸金”！嚴峻的形勢使縣、鄉、村三級干部感到了一種從未有過(guò)的危機。

基本農田保護的區域劃定戰役打響后，縣上專(zhuān)門(mén)成立了技術(shù)班子，到甘肅農業(yè)大學(xué)請專(zhuān)家、搞試點(diǎn)、調查研究、收集資料、編繪規劃圖，用2年多時(shí)間完成了全縣基本農田保護區的規劃，并獲得了省、市領(lǐng)導和部門(mén)的好評。他們明確規定：在劃定的基本農田保護區及大片耕地內不準建住宅、搞企業(yè)、不準埋墳墓、不準改變用途毀田造林（包括種植果樹(shù)或其它經(jīng)濟林木），不準挖沙取土燒制磚瓦、不準挖魚(yú)塘、不準撂荒等“六不準”。

目前，全縣、鄉鎮、村三級都嚴格按照新修訂后的《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規定，建立了基本農田保護領(lǐng)導責任制，把保護基本農田責任與領(lǐng)導干部政績(jì)掛鉤。交通沿線(xiàn)的鞏昌鎮、文峰鎮、首陽(yáng)鎮還明確規定，對各村基本農田的保護工作實(shí)行一票否決制度，并在各村設立了群眾監督聯(lián)絡(luò )員，及時(shí)發(fā)現和舉報占用基本農田和大片耕地的現象。使問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)之中。

經(jīng)過(guò)一年多對每一塊地的逐一落實(shí)，登記造冊，做出標志，占全縣耕地面積89%的110.46萬(wàn)畝基本農田保護區劃定了?？h、鄉鎮、村三級還分別繪制了極為詳細的基本農田保護區地圖。并且在劃定的基本農田保護區全部設立了基本農田保護碑，上面全面詳實(shí)的寫(xiě)上了保護區面積、位置、四至、保護人姓名等。

市場(chǎng)經(jīng)濟有時(shí)候活躍的讓人興奮不已，但有時(shí)候乖張得也令人沮喪。1992年鄧小平同志南巡講話(huà)以后，全國性的農業(yè)內部結構調整，又一次使全國的良田面積逐年減少，特別是東部沿海地區和南方各省，糧食產(chǎn)量連年回落，供需缺口急劇擴大，南糧北調已被北糧南運所替代。因此，中央作出決定，沿海地區必須在糧食生產(chǎn)上實(shí)現總量平衡，區域平衡。

西部地區在這次內部結構調整中，緊密結合中央的有關(guān)政策部署，在進(jìn)一步加快西部大開(kāi)發(fā)速度的同時(shí)，也在逐步落實(shí)國家關(guān)于坡度在25度以上的耕地全部進(jìn)行退耕還林、還草、還牧工作中，又一次使全縣的良田面積減少。加上隴西縣北部山區由于近年來(lái)的連續高溫干旱，大面積的耕地被迫撂荒，顆粒無(wú)收。

面對這一嚴峻的現實(shí)，隴西縣委、縣政府決定在全縣對基本農田保護區進(jìn)行適當調整，使全縣的基本農田保護區面積穩定在110.46萬(wàn)畝，其中水澆地7.71萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量（包括秋田洋芋、包谷、蕎麥等）穩定在1061900公斤，任務(wù)十分艱巨。110.46萬(wàn)畝良田就是隴西縣全縣人民的“飯碗田”，經(jīng)濟發(fā)展的“基礎田”，保不住，后果不堪設想。土地管理戰線(xiàn)的廣大干部職工們深感責任重大，隴西縣土地管理局及時(shí)拿出全縣基本農田保護面積規劃指標，迅速下達到各鄉鎮，進(jìn)一步夯實(shí)了基本農田保護措施和保護制度，把基本農田保護片塊具體落實(shí)到了村、社，農戶(hù)。隴西縣土地管理局的工作人員親自到田間地頭負責落實(shí)地塊，一塊一塊的看，一尺一尺的丈量，并且現場(chǎng)繪制成圖，千里沃野上留下了他們艱辛的足跡和汗水。

地處交通要塞的三臺鄉，與素有“旱碼頭”之稱(chēng)的文峰鎮緊緊相連，316國道穿境而過(guò)，1997年，當地農民充分利用西部大開(kāi)發(fā)的政策和依托當地便利的交通優(yōu)勢，在農業(yè)結構內部調整過(guò)程中，呼呼啦啦地發(fā)展期了1068畝蘋(píng)果園。當地農民瞅準了紅富士、蘋(píng)果梨、喬納金等優(yōu)良品種，質(zhì)量好、價(jià)格高，種1畝蘋(píng)果比種1畝糧食的收入要高出十幾倍的經(jīng)濟效益。許多農民的種糧興趣一下子被吸引到了種果樹(shù)、養豬、養雞、養羊和開(kāi)辦磚、瓦窯（廠(chǎng)）上來(lái)。1997年全年，隴西縣的果品產(chǎn)量達到了1.3億公斤，收入達到了2.79萬(wàn)元。然而，人們在興奮地撈錢(qián)之時(shí)，卻嚴重忽略了比錢(qián)更貴重的糧食。近年來(lái)，特別是1997年以后的連續多年里，由于中藥材價(jià)格遠比糧食價(jià)格要高出幾十倍，甚至上百倍，所以糧藥掙地矛盾十分突出。大量的良田變成了中藥材種植園，造成了糧食減產(chǎn)，比例失調。使這個(gè)自古以來(lái)就以種植糧食為主的傳統農業(yè)大縣一下子變成了缺糧大縣，據統計，僅1997年到1999年，隴西縣北部山區的5個(gè)鄉鎮由于干旱連續3年夏糧基本絕收，農民全靠秋田種植的洋芋、包谷等艱難度日。無(wú)糧，已經(jīng)嚴重威脅著(zhù)部分農民的生存。

基本農田保護戰斗打響后，隴西縣政府及時(shí)制定了《隴西縣保護基本農田、穩定糧食生產(chǎn)的若干規定》，并以隴西縣人民政府令的形式予以發(fā)布實(shí)行。這個(gè)帶有法規性的規定詳細闡明了隴西縣保護基本農田、穩定糧油生產(chǎn)的措施，是約束規范每一個(gè)人行為的規范性文件，它將成為全縣耕地免于無(wú)辜破壞的護身符。與此同時(shí)，隴西縣委、縣政府還及時(shí)召開(kāi)了2100多人參加的縣、鄉鎮、村三級干部大會(huì )，縣委書(shū)記牛興民、縣長(cháng)萬(wàn)鵬舉分別在會(huì )上作了關(guān)于保護基本農田的重要講話(huà)；縣長(cháng)萬(wàn)鵬舉強調“穩定農業(yè)、振興果業(yè)、突破畜牧業(yè)、發(fā)展藥材業(yè)的四大支柱產(chǎn)業(yè)?！睍?huì )后，由隴西縣土地管理局牽頭，組織部門(mén)抽調人員，統一由縣土地管理局指揮，組成了25個(gè)工作組下派到各鄉鎮，安營(yíng)扎寨，開(kāi)展工作。截止1996年，隴西縣的基本農田保護區面積已經(jīng)落實(shí)到了110.46萬(wàn)畝，實(shí)現了耕地占不平衡。

嚴峻的現實(shí)一次又一次地向我們敲響警鐘：保護耕地，就是保護我們的生命線(xiàn)！

 奏響復墾之歌

2000年3月，國家企事業(yè)單位改革的春分吹進(jìn)了隴西大地，隴西縣土地管理局也隨著(zhù)國家機構改革的步伐，搖身變成了隴西縣國土資源局。

針對全縣土地后備資源相對貧乏的特點(diǎn)，結合西部大開(kāi)發(fā)中退耕還林工作，有計劃的組織開(kāi)發(fā)復墾，是隴西縣國土資源局為之奮斗的又一項工作。

隴西縣新修建的長(cháng)安路把縣城和文峰貫通起來(lái)后，緩解了316國道的交通壓力，同時(shí)也為當地經(jīng)濟建設插上了騰飛的雙翼。由于這里土地肥沃，交通便利，近年來(lái)，隨著(zhù)隴西縣經(jīng)濟的發(fā)展、中藥材產(chǎn)業(yè)的不斷升級和擴大規模，各類(lèi)建設用地如同雨后春筍般的從地上冒出來(lái)，各類(lèi)參差不齊的建筑物星羅棋布的點(diǎn)綴在長(cháng)安路兩側。

沿川的首陽(yáng)、鞏昌、文峰三鎮及316國道兩側、從縣城到文峰，沿途的農民冒著(zhù)被拆除的風(fēng)險搶占耕地，進(jìn)行修建住宅、石灰窯、磚瓦窯等，致使剛剛有些起色的隴西縣土地管理工作再一次陷入了困境。特別是張家塄村的長(cháng)安路兩側，由于挖沙、取土，使大量的土地塌陷，耕地荒蕪廢棄，使大片大片的耕地受到破壞，變得滿(mǎn)目瘡痍，一片荒涼。昔日肥美的黃土地在痛苦中抽泣著(zhù)。

國務(wù)院三令五聲并在《土地開(kāi)發(fā)復墾規定》中指出：土地開(kāi)發(fā)復墾，實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復墾”的原則。

文峰鎮是甘肅省乃至全國享有盛譽(yù)的重要的中藥材集散地之一，是甘肅省唯一一家容中藥材種植、加工、倉儲、銷(xiāo)售一條龍服務(wù)的省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區。目前，占地200畝的高科技中藥材加工園區內的交易城每天在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布著(zhù)全國最新的中藥材價(jià)格動(dòng)向，使全國各地乃至周邊多個(gè)國家的藥商們足不出戶(hù)就能夠知道國內藥材交易市場(chǎng)上各類(lèi)中藥材的價(jià)格漲跌情況。昔日里那一片片綠油油的良田上，到處被水泥、鋼筋、磚塊所占有。隨著(zhù)文峰中藥材開(kāi)發(fā)園區的不斷擴大和生產(chǎn)力的提高，尉家店村、東鋪村的耕地幾乎全部消失殆盡。若不及時(shí)采取措施，復墾還耕，屆時(shí)將會(huì )有10000多人無(wú)地可耕、吃飯困難。由此帶來(lái)的許多社會(huì )問(wèn)題將無(wú)法收拾。

隴西縣國土資源局從2000年5月起，在第四任局長(cháng)張仲敏的帶領(lǐng)下，就把搞好這里的土地開(kāi)發(fā)復墾提到了重要的工作日程。該縣緊密結合當地發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，及時(shí)調整了土地開(kāi)發(fā)整理項目的異地落實(shí)情況，并上報省政府獲批。

2000年的金秋十月，隴西北部山區的通安驛鎮高陽(yáng)村邢家岔村，剛剛收過(guò)莊稼的田野上，到處彩旗飄飄，機聲隆隆，隴西的農家兒女們正以飽滿(mǎn)、激昂的熱情，投入到前所未有的大規模的土地開(kāi)發(fā)整理中，用辛勤的汗水改寫(xiě)著(zhù)廣袤雄渾的黃土地，重新描繪著(zhù)自己美好的家園。

通安驛鎮馬頭川村的黨支部書(shū)記李海忠掩飾不住內心的喜悅向我們介紹，村里開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復墾工作已經(jīng)有3個(gè)年頭了，自從開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作以來(lái)，全村共開(kāi)發(fā)整理了4862畝，新增耕地609.3畝，全村凈收入17.93萬(wàn)元，人均達到了87.4元。今年，全村打算新增加開(kāi)發(fā)復墾土地面積20000畝，由于墳墓多、自然村莊稠密、溝大壩多，整理后可以新增加耕地面積9764.99畝，人均增加耕地3.15畝，人均增加收入2000元，鄉親們真正嘗到了土地開(kāi)發(fā)整理項目的甜頭。

通安驛鎮的黨委書(shū)記告訴我們，該鎮過(guò)去農戶(hù)建房無(wú)規劃，大多是一戶(hù)一塊宅基地，還有的農戶(hù)是大院子套小院子式的住宅，戶(hù)均占地2畝多，形成許多小攤攤和小圩子，加之田埂、廢渠、墳墓擠占了大量的土地，土地資源浪費嚴重。為此，鎮黨委一班人在隴西縣國土資源局的指導下，經(jīng)過(guò)多次科學(xué)論證，集中人力、財力、物力、機械，采取推磨轉圈、分步實(shí)施、輪流受益的辦法，打響了土地開(kāi)發(fā)整理的戰役。目前已經(jīng)對馬頭川村、通安驛村、遼坡村、古城村、高陽(yáng)村等幾個(gè)行政村通過(guò)整村合并與開(kāi)發(fā)整理相結合措施，對騰出來(lái)的11000畝閑置土地，按照田、林、路、渠、宅五位一體的模式進(jìn)行統籌規劃，綜合整理。3年來(lái)，通安驛鎮凈增加耕地面積2076.18畝，每年增產(chǎn)糧食、包谷、土豆、大豆、胡麻及柴胡等共計18.11萬(wàn)斤，增加收入13.17萬(wàn)元。

站在通安驛鎮高陽(yáng)村邢家岔村土地開(kāi)發(fā)整理現場(chǎng)旁，遠望那一塊塊整齊劃一的方塊田，一條條筆直平坦的機耕路，隴西縣國土資源局局長(cháng)張仲敏對我們說(shuō)，光我們現在看到的這個(gè)整理項目占地3018畝，平墳8座，搬遷老宅院4宗，填平干旱型大溝7.1公里，平整土窯17座，新修、擴建通縣、通村公路3條，新增耕地7149.73畝，增產(chǎn)糧食41.2萬(wàn)斤。

張仲敏局長(cháng)接著(zhù)給我們介紹說(shuō)：近年來(lái)，我們在土地開(kāi)發(fā)整理潛力評價(jià)基礎上，結合隴西當地國民經(jīng)濟發(fā)展要求、土地利用總體規劃控制指標，生態(tài)建設和環(huán)境保護要求，以及區域投資能力，經(jīng)過(guò)上下反饋和充分協(xié)調，確定隴西縣土地開(kāi)發(fā)整理規劃目標，即規劃期內通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復墾共增加耕地面積3732公頃。

規劃區內的土地整理項目主要涉及以下幾個(gè)重點(diǎn)區域：（1）渭河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為首陽(yáng)、碧巖、柯寨、菜子、文峰、鞏昌等鄉鎮。

（2）引洮一期秦祁河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為雙泉鄉。

（3）引洮一期大咸河灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為馬河、通安驛、云田等鄉鎮。

（4）引洮二期灌區項目片區。整理重點(diǎn)鄉鎮為宏偉、權家灣、渭陽(yáng)、和平、永吉等鄉鎮。

本次規劃在全縣各鄉鎮均安排土地整理項目，整理土地面積49596公頃，增加耕地面積3473公頃。

本次規劃土地開(kāi)發(fā)主要考慮渭河流域灘涂開(kāi)發(fā)，規劃期內通過(guò)土地開(kāi)發(fā)增加耕地242公頃。

本次規劃土地復墾主要考慮災毀耕地復墾，規劃期內通過(guò)土地復墾增加耕地17公頃。

規劃區內，上級下達建設占用農用地控制在1200公頃以?xún)?，其中占用耕地不得突?00公頃。本輪規劃確定規劃期內建設占用農用地1200公頃，安排新增建設用地占用耕地800公頃，補充耕地3732公頃。規劃近期，確定建設占用耕地盡量控制在448公頃以?xún)?，通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理復墾補充耕地2126公頃。

到2020年園地面積達到303公頃，林地面積達到34096公頃，牧草地面積達到883公頃。其中到2015年園地面積達到238公頃，林地面積達到30791公頃，牧草地面積達到841公頃。

土地開(kāi)發(fā)復墾不僅僅是村內的廢棄地，還有山丘、荒草地；未利用的灘涂、通過(guò)開(kāi)發(fā)整理具備耕種條件的河灘、磚瓦窯場(chǎng)、疏林地等等。他們在隴西縣國土資源局局長(cháng)張仲敏的帶領(lǐng)下，本著(zhù)先易后難、發(fā)揮優(yōu)勢、因地制宜、綜合效益的原則，先從較易開(kāi)發(fā)復墾的地方入手，打開(kāi)突破口，再向縱深發(fā)展。50多歲的隴西縣國土資源局黨組書(shū)記石信和局長(cháng)張仲敏親自組織，親臨現場(chǎng)，跑資金，跑技術(shù)，爭取上級支持，爭取優(yōu)惠政策……到2000年底首戰告捷，共開(kāi)發(fā)復墾土地1203.96畝。接著(zhù)，隴西縣國土資源局按照宜糧則糧、宜林則林、宜魚(yú)則魚(yú)、宜牧則牧的原則進(jìn)行合理利用。

辛勤的汗水換來(lái)了豐碩的成果。自2000年5月開(kāi)始到2012年底全縣共開(kāi)發(fā)復墾土地17900．46畝。奏響了一曲激蕩人心的土地開(kāi)發(fā)整理之歌。

文峰鎮三臺片區自古以來(lái)就素有“磚瓦鄉”之稱(chēng)，由于當地的土質(zhì)適宜于燒制磚、瓦，多年來(lái)，三臺片區的磚瓦窯企業(yè)得到了快速發(fā)展，目前全片區共有民辦磚瓦窯廠(chǎng)等69處，對當地的經(jīng)濟騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用。

然而，在創(chuàng )造巨大經(jīng)濟利益的同時(shí)，也造成了土地的供需矛盾突出以及在其取土過(guò)程中帶來(lái)的水土流失和對環(huán)境的嚴重污染。僅在燒磚、燒瓦、燒石灰過(guò)程中排放出來(lái)的廢棄物爐渣，占壓土地就達到了128.96畝。為了保護好有限的耕地，文峰鎮政府專(zhuān)門(mén)就三臺片區采取多種措施，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)復墾。一方面，對面積大，地勢較平坦的土地開(kāi)發(fā)復墾成耕地；另一方面，對一些坡度大、地勢高、水澆條件差的土地，根據其情況結合西部大開(kāi)發(fā)戰略中退耕還林、還牧、還草的要求，統一進(jìn)行規劃，將其開(kāi)發(fā)整理成果園，現在已有180畝廢棄的山坡地被開(kāi)發(fā)整理后，栽種了蘋(píng)果樹(shù)、梨樹(shù)、核桃樹(shù)、杏樹(shù)等，使昔日里滿(mǎn)目瘡痍的荒山全部重新披上了綠裝。其中，橋子門(mén)村2010年以前開(kāi)復墾的15畝果園，現在畝產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水果達到2000多斤。近年來(lái)，文峰鎮共開(kāi)發(fā)復墾各類(lèi)廢棄土地462.17畝，其中增加耕地103.19畝。

據不完全統計，近年來(lái)，隴西縣國土資源局共計開(kāi)發(fā)復墾土地131890畝，其中耕地52095畝，人們在覺(jué)醒，大地在復蘇。

土地開(kāi)發(fā)復墾，給隴西大地重新披上了綠裝，讓大地煥發(fā)了生機與活力。

敲響改革的鐘聲

土地屬于國家所有，國家是土地的主人。這本來(lái)就是天經(jīng)地義的事情，然而，多年來(lái)，土地這一塊巨大的國家資源和資產(chǎn)，卻被人們無(wú)償的戰有和使用著(zhù)，發(fā)揮不出它自身的價(jià)值和效益。國家也由此而蒙受了巨大的經(jīng)濟損失。

君不見(jiàn)，利用土地投機取巧者有之，那些擁有土地的單位和個(gè)人們，短短幾個(gè)天內便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來(lái)出租、轉賣(mài)。瞬間便將土地資源變成了土地資產(chǎn)，使得大量的土地被單位和個(gè)人所占用，大量資金被裝進(jìn)了單位和個(gè)人的口袋，而國家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發(fā)橫財者有之，據筆者調查統計，隴西縣城區周?chē)奈逡淮?、柴家門(mén)村、汪家門(mén)村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團結村、園藝村、六一村等多個(gè)村莊，一年中出賣(mài)宅基地2500畝土地，一間平房就賣(mài)到了28000元，一次性攫取國家利益3000多萬(wàn)元。

這是令人觸目驚心的流失。是國家法律法規所不能容忍的現象。

于是，1998年1月，七屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修改草案，補充了“土地使用權可以依照法律規定轉讓”的內容。

于是，1990年5月國務(wù)院頒布了《城鎮國有土地使用權出讓、轉讓暫行規定》。

于是，改過(guò)去無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度為有償、有限期、可流動(dòng)的土地使用制度，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取出讓方式供應土地，已經(jīng)成為了改革開(kāi)放后土地使用制度的一場(chǎng)深刻的革命。

2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。

最先接受這場(chǎng)改革洗禮的是隴西縣國土資源局。那一年，全定西地區土地系統在隴西搞試點(diǎn)，于是，隴西縣國土資源局的全體干部職工們便成了全區“地改”工作中第一個(gè)敢吃螃蟹的人。

隴西縣國土資源局在局黨組一班人的帶領(lǐng)下，先后制定出臺了《隴西縣國有土地使用權有償出讓、轉讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問(wèn)題的規定》等法規性文件。緊接著(zhù)，就把目光瞄在了國有土地有償使用制度的改革上。

隴西縣國土資源局首先選中了文峰鎮的一家集中藥材精加工、倉儲、交易為一體的企業(yè)。這是一個(gè)由中藥材產(chǎn)業(yè)局和農業(yè)部門(mén)聯(lián)合引進(jìn)的港商藥企，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，立項報告已經(jīng)上報到了甘肅省政府，規劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開(kāi)工。局領(lǐng)導找到企業(yè)總經(jīng)理，講明了國有土地使用權出讓問(wèn)題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類(lèi)企業(yè)十多萬(wàn)個(gè)，為什么拿我先開(kāi)刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說(shuō)明國有土地使用權出讓是歷史發(fā)展的必然趨勢，不管哪一家企業(yè)，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長(cháng)去了。

縣長(cháng)當然支持改革。最終，港商也不得不擔當起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個(gè)國有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬(wàn)元。

隴西縣國土資源局首開(kāi)改革先河，在全區土地系統放響了土地改革第一炮。

緊接著(zhù)，他們又采取“小步走”的形式，在鄉鎮企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大搞試點(diǎn)。鄉鎮企業(yè)多使用集體土地，本來(lái)就底子薄，承受能力差，急于求成就會(huì )造成鄉鎮企業(yè)對土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進(jìn)行下去。為此，他們把著(zhù)眼點(diǎn)放在了先改變土地所有權和實(shí)施有限期使用上，采取低收有償使用費，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉鎮企業(yè)的負擔，將鄉鎮企業(yè)有償使用費的改革基點(diǎn)定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當，鄉鎮企業(yè)用地有償出讓這項改革也得到了全面推行。

2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉庫，占地6.18畝的集體土地征為國有。董事長(cháng)陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉鎮企業(yè)用地的第一個(gè)出讓合同。

這種“小步走”模式，得到了上級部門(mén)的肯定和推廣，無(wú)疑走出了一條鄉鎮企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用制度改革的成功之路。

與此同時(shí)，周邊的幾個(gè)縣也在改革。改革牽動(dòng)著(zhù)土地戰線(xiàn)眾人的心。隴西出臺了6項地“地改政策”法規。

隴西縣的大型國有企業(yè)原西北有色冶金機械制造廠(chǎng)和隴西縣皮革廠(chǎng)先后宣布破產(chǎn)后，隴西縣政府由國土資源局牽頭立即組建破產(chǎn)清算小組，對原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質(zhì)的蘭州四方拍賣(mài)有限責任公司在網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體發(fā)布公開(kāi)拍賣(mài)信息，對其兩家破產(chǎn)企業(yè)的國有土地依法進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。

隴西縣通過(guò)土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場(chǎng)配置機制，促進(jìn)了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應，增強了宏觀(guān)調控經(jīng)濟能力；加快了舊城改造和企業(yè)產(chǎn)權制度改革的步伐；逐漸形成了規范的土地市場(chǎng)管理機制；盤(pán)活了國有存量土地資產(chǎn)。

隴西縣國有土地使用制度改革目前正在向縱深發(fā)展，通過(guò)“三權分置”正一步一步走向法制化、規范化的軌道。

讓我們走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì )告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰斗。

歷史應該銘記著(zhù)廣大土地工作者的豐功偉績(jì)和辛勤勞動(dòng)，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。