——新疆兵團第八師石河子不動(dòng)產(chǎn)登記工作紀實(shí)

          夏國剛

   日前，記者到八師石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行采訪(fǎng)，隨中心工作人員揚凡一行“預約上門(mén)服務(wù)”。楊凡說(shuō)，下午到醫院要給一位老人辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記申請簽字確認手續。當日下午16時(shí)30分，工作人員親手把一份不動(dòng)產(chǎn)權登記申請書(shū)送到80多歲的葉玉香老人手中，請老人簽字，按上了手印。在老人身邊陪護的兒子楊夏舟深情地說(shuō)：“中心為病殘、高齡的老人提供上門(mén)服務(wù)，方便了百姓，解決老百姓面臨的難題，作為子女，我代表老母親向中心熱情周到的服務(wù)表示衷心地感謝！” 

  葉玉香老人家住石河子市25號小區，身患心衰竭，病情嚴重，長(cháng)期臥床，不能自理，現住在八師醫院ICU 病房救治，其名下一處不動(dòng)產(chǎn)欲過(guò)戶(hù)到女兒楊楓名下。因老人身患重病，不能親自前往中心服務(wù)窗口辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續，故預約上門(mén)服務(wù)。前幾天，應其子楊夏舟的預約，中心工作人員如期來(lái)到八師醫院為葉玉香老人辦理不動(dòng)產(chǎn)過(guò)戶(hù)登記申請簽字確認手續。5天之后，楊夏舟打電話(huà)告訴記者：“我媽媽名下的一處不動(dòng)產(chǎn)已登記在妹妹楊楓名下了，辦理了不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，太感謝中心了”。隨著(zhù)采訪(fǎng)的繼續深入，記者深深感到，在這樣的贊揚聲里，飽含著(zhù)對中心全體干部職工辛勤工作的肯定，他們用辛苦和汗水換得了群眾越來(lái)越多的理解和支持。

據八師石河子市國土資源局局長(cháng)洪育林介紹：“2015年，八師石河子市被國土資源部確定為全國不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺建設試點(diǎn)城市之一。2016年6月29日上午，八師石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式掛牌成立，并舉行揭牌和不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)首證頒發(fā)儀式，這標志著(zhù)師市結束了土地、房產(chǎn)、林地、草原等不動(dòng)產(chǎn)分散登記的歷史，開(kāi)啟了不動(dòng)產(chǎn)統一登記的新征程?！币荒?，僅是彈指一揮間。對于一個(gè)新生事物來(lái)說(shuō)，從誕生到成長(cháng)，有著(zhù)難以想象的曲折坎坷，也有著(zhù)令人注目的春華秋實(shí)。不動(dòng)產(chǎn)登記中心自成立以來(lái)，已初步實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。 截止9月30日，已受理不動(dòng)產(chǎn)登記3356宗，辦結3211宗，發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)證1657本，開(kāi)具不動(dòng)產(chǎn)證明1554本。

   建立工作機制，組織領(lǐng)導到位  2015年以來(lái)，八師石河子市主要領(lǐng)導高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記工作，多次就開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記工作作出批示，要求相關(guān)部門(mén)按照國土資源部和兵團確定的目標任務(wù)和時(shí)間節點(diǎn)要求，強化統籌、落實(shí)責任，突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)。2015年10月13日，師市成立八師石河子不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作領(lǐng)導小組，明確各部門(mén)職責分工，全面加強對師市不動(dòng)產(chǎn)登記工作的協(xié)調指導。建立了市級不動(dòng)產(chǎn)統一登記聯(lián)席會(huì )議制度。負責領(lǐng)導、協(xié)調師市不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，解決職責、業(yè)務(wù)整合中遇到的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議由師市分管領(lǐng)導擔任召集人，成員由師市政府辦、編辦、國土、住建、農林牧、財政局等部門(mén)負責人組成。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在師市國土資源局，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作，督促落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項，并根據工作需要向各成員單位通報工作進(jìn)展情況。明確相關(guān)部門(mén)的責任。國土部門(mén)履行牽頭職能，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調；機構編制部門(mén)指導落實(shí)職責整合、機構組建、編制劃轉工作；財政部門(mén)保障必要的工作經(jīng)費；住建、農林牧部門(mén)從大局出發(fā)，全力配合支持，形成整體合力。

  推進(jìn)職責整合，機構設置到位  2015年11月4日，八師石河子市編辦下發(fā)《關(guān)于整合八師石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記職責的通知》(師市編委[2015]15號)，整合了不動(dòng)產(chǎn)登記職責，調整了有關(guān)機構設置，建立了協(xié)調配合機制。將房屋登記、土地登記、林地登記、草原登記等不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合至師市國土資源局。要求師市國土資源局落實(shí)國家不動(dòng)產(chǎn)登記制度，協(xié)調執行國家有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記權屬爭議調處政策；推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息基礎平臺建設；會(huì )同住建、農林牧局做好房屋登記、國有林區森林、林木、林地的登記發(fā)證工作。在八師石河子市國土資源局加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，成立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，登記中心為正科級公益一類(lèi)事業(yè)單位，隸屬八師石河子市國土資源局管理，核定事業(yè)編制10名。具體承擔轄區內不動(dòng)產(chǎn)登記申請、受理、審核、登薄、發(fā)證、登記資料的管理、不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺管理、更新和運行維護等職責。2016年6月29日上午，八師石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式掛牌成立。石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記中心現有工作人員都是經(jīng)過(guò)嚴格培訓考核，擇優(yōu)錄用上崗的。目前，暫時(shí)在石河子市房產(chǎn)交易中心設有6個(gè)受理窗口，負責日常報件受理、查詢(xún)、收費、領(lǐng)證、咨詢(xún)等業(yè)務(wù)。

  加快權籍調查，系統保障到位  在不動(dòng)產(chǎn)統一登記推進(jìn)過(guò)程中，石河子市將不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設擺在重要位置，并貫穿于不動(dòng)產(chǎn)統一登記的始終。往年，石河子市開(kāi)展的土地和房屋登記，分別屬于土地和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理，各部門(mén)的登記程序、所需材料、辦理環(huán)節、網(wǎng)絡(luò )運轉流程也不盡相同，權屬用途、性質(zhì)認定標準不同且有沖突，共享程度低。如何將原本屬于不同數據庫和檔案系統的登記信息進(jìn)行何融合？據八師石河子市國土資源局副局長(cháng)孫佳介紹：“我局確定的總體思路是，構建和完善不動(dòng)產(chǎn)權籍調查工作體系，堅持權籍調查前置的原則，充分利用現有測繪地理信息基礎數據，整合利用房屋、土地等各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)調查、審批、交易成果，通過(guò)補充調查或重新調查等方式，推進(jìn)權籍調查工作，把房屋落在樓幢內， 把樓幢落實(shí)在宗地內，設定不動(dòng)產(chǎn)登記單元，形成“地、樓、房、人”一體化的數據體系，實(shí)現“房地關(guān)聯(lián)”、“落宗定位”，以滿(mǎn)足不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的需要?！痹摼钟?015年爭取財政資金支持190萬(wàn)元，開(kāi)展了石河子市區、八師各團場(chǎng)部地籍更新調查，形成地籍調查成果資料，為開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記奠定了基礎。2016年6月，自開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記以來(lái)，該局緊緊圍繞《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》關(guān)于信息平臺建設的要求，按照“統一研發(fā)、先易后難、平穩過(guò)渡、保證發(fā)證”的思路,將現有的土地登記系統和地籍調查數據成果導入不動(dòng)產(chǎn)登記系統，以滿(mǎn)足使用新的登記平臺開(kāi)展登記業(yè)務(wù)和頒發(fā)新證的需要。該局加強與系統開(kāi)發(fā)單位工程師的溝通，多次召開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統溝通會(huì )，依據《不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設總體方案》的要求，就數據整合、流程設計等內容進(jìn)行協(xié)商，在實(shí)踐中梳理流程，做好權籍調查數據整合建庫和更新，形成不動(dòng)產(chǎn)登記申請、受理、審核、登記、發(fā)證、歸檔一整套完整的登記流程，有效地解決了登記發(fā)證過(guò)程中遇到的各種技術(shù)問(wèn)題?，F階段，不動(dòng)產(chǎn)登記系統（主要指房和地）已投入運行，在系統中可有效監控登記過(guò)程中收件、審核、發(fā)證、歸檔等各個(gè)環(huán)節的數據記錄，優(yōu)化了落宗、審批流程，方便了群眾辦事，極大地提高了辦證效率。 

   完善工作流程，業(yè)務(wù)辦理到位  該局按照“一站式”服務(wù)的要求，在石河子市房地產(chǎn)交易中心落實(shí)了辦公場(chǎng)所，設置了服務(wù)窗口，印發(fā)了《八師石河子不動(dòng)產(chǎn)統一登記服務(wù)指南》。將不動(dòng)產(chǎn)統一登記流程分為不動(dòng)產(chǎn)初始登記、轉移登記、預告登記、抵押登記、查封登記等5種類(lèi)型，明確受理環(huán)節、審核環(huán)節的工作職責和辦理標準。在不動(dòng)產(chǎn)統一登記流程中增加土地部門(mén)權籍調查、實(shí)地勘察、落宗等環(huán)節，不動(dòng)產(chǎn)登記按照申請、受理、審核、登薄、發(fā)證的流程進(jìn)行。對現行不動(dòng)產(chǎn)統一登記申請提交的資料又進(jìn)行了修訂和補充。根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，制定和修訂了不動(dòng)產(chǎn)登記申請書(shū)、詢(xún)問(wèn)筆錄、注銷(xiāo)登記、抵押登記等文書(shū)格式。采取便民措施，拓展服務(wù)到位不動(dòng)產(chǎn)登記中心乃簡(jiǎn)政放權和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的新生事物，但面對的卻是每天受理近70筆的業(yè)務(wù)量。怎么順利渡過(guò)“過(guò)渡期”、“磨合期”、“困難期”，不動(dòng)產(chǎn)登記中心在積極學(xué)習相關(guān)業(yè)務(wù)知識提高熟悉度的前提下，制定了一系列便民措施。簡(jiǎn)化審批流程。將原來(lái)需要三級審批的事項改為二級審批，將原需30個(gè)工作日辦結的轉移登記、抵押登記等事項縮短為15個(gè)工作日辦結；土地使用權首次登記，辦結時(shí)限由30個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日。優(yōu)化受理環(huán)節。在申請人全部到場(chǎng)的情況下，在中心工作人員的見(jiàn)證下，申請人可先在申請表、詢(xún)問(wèn)表上簽字，然后由其中一人在現場(chǎng)等待受理，其他申請人可以離開(kāi)現場(chǎng)，無(wú)需在現場(chǎng)等候。建立上門(mén)服務(wù)機制。針對行動(dòng)不便無(wú)法到場(chǎng)簽字的老年人或殘疾人在申請登記時(shí)，由中心派出工作人員主動(dòng)上門(mén)見(jiàn)證簽字。采取預約發(fā)號申請。中心安排工作人員對申請人進(jìn)行引導，指導對辦理流程不熟悉的申請人合理安排時(shí)間 ，先領(lǐng)取預約號，準備好所需資料，按照申請單上相關(guān)預約時(shí)間到市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心窗口申請受理。網(wǎng)上預約計劃每天開(kāi)放70個(gè)名額，方便申請人辦理業(yè)務(wù)。開(kāi)通綠色通道。中心安排專(zhuān)人批量受理房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的轉移、抵押登記申請，確保師市房地產(chǎn)去庫存工作順利進(jìn)行。推出“雙無(wú)”便民措施。自6月29日起，石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記工作正式啟動(dòng)以來(lái)，前來(lái)市不動(dòng)產(chǎn)登記窗口咨詢(xún)和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的群眾絡(luò )繹不絕。為讓辦事群眾少跑路、少等待，窗口工作人員主動(dòng)放棄休息時(shí)間，在不動(dòng)產(chǎn)登記啟動(dòng)初期，推出“雙無(wú)”便民措施，即中午無(wú)午休，周末無(wú)雙休。在正常工作日期間，中心工作人員堅持每天上午提前一至兩個(gè)小時(shí)開(kāi)始上班，辦理尚未辦結的報件。當日下午下班之后，工作人員堅持當日為預約的每一位群眾辦結報件之后才下班。針對本周末辦結的業(yè)務(wù)，工作人員利用周六、周日加班辦理。合并業(yè)務(wù)收費、減輕群眾負擔。按照財政部與國家發(fā)改委《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記收費有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（財稅〔2016〕79號）的規定，中心按規定收取不動(dòng)產(chǎn)登記費后，原相關(guān)部門(mén)收取的土地登記費、房屋登記費、林權證工本費以及其他涉及不動(dòng)產(chǎn)登記、查詢(xún)、復制和證明的收費項目一律取消。不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現了土地、房屋一體化登記制度，只到一個(gè)部門(mén)辦理，只發(fā)放一個(gè)證書(shū)，只收取一次費用。不動(dòng)產(chǎn)登記中涉及的國有土地使用權及房屋所有權的登記費，按照收費從低的原則，僅按原房屋登記收費標準收取，不再收取土地登記費。上述便民措施施行以來(lái)，面對每日繁瑣的工作和激增的工作量，中心的工作人員秉承為人民服務(wù)的理念，想群眾之所想，急群眾之所急，毫無(wú)怨言，夜以繼日，加班加點(diǎn)，不斷創(chuàng )新服務(wù)理念與方式，提高為群眾服務(wù)水平，得到了廣大群眾的普遍贊譽(yù)?！叭罕姷墨@得感就是我們的幸福感?！?nbsp;

   不動(dòng)產(chǎn)登記中心交易窗口負責人種磊這樣向記者表述對不動(dòng)產(chǎn)登記工作的態(tài)度。不動(dòng)產(chǎn)登記中心堅持“便民利民、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，加強窗口制度建設，建立崗位責任制、首問(wèn)負責制、一次性告知制、限時(shí)辦結制、AB崗制等窗口規章制度?，F場(chǎng)看到，在辦事大廳設置咨詢(xún)臺、表單填寫(xiě)臺，服務(wù)指南、業(yè)務(wù)流程圖和各種樣表，并設置便民座椅，免費提供飲用水。在窗口服務(wù)的工作人員正忙碌著(zhù)為前來(lái)辦理相關(guān)手續和查詢(xún)檔案的群眾進(jìn)行答疑解惑。一聲聲熱情地招呼,讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到變化,感受到溫馨服務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口的一班年輕人，每天早來(lái)晚走，兢兢業(yè)業(yè)，干好本職工作。有的放棄節假日與家人團聚的機會(huì )，抓緊時(shí)間辦理業(yè)務(wù)；有的開(kāi)著(zhù)私家車(chē)開(kāi)展預約上門(mén)服務(wù)。種磊說(shuō)：“作為在不動(dòng)產(chǎn)登記中心窗口的工作人員，我能夠面對面接觸群眾，為前來(lái)辦證的群眾提供服務(wù)，非常榮幸，每辦完一件事，我如釋重負，心里特別高興，即使天天加班加點(diǎn)，也無(wú)怨言?！?/p>

  新荷初出水，映日別樣紅。在此，我們見(jiàn)證了八師石河子市不動(dòng)產(chǎn)登記中心猶如出水芙蓉一樣愈開(kāi)愈艷的今天，更期待不久的明天，進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺建設，將登記信息系統盡快接入兵團級和國家級平臺，實(shí)現國家、兵團、師（市）三級登記信息適時(shí)共享。一個(gè)服務(wù)更優(yōu)、效率更高、形象更佳的不動(dòng)產(chǎn)登記中心將展現在石河子市廣大市民面前。

(編輯：作家網(wǎng))